Превентивный мониторинг - ключ к эффективной защите объектов Всемирного наследия

С. Горбатенко

председатель Совета ИКОМОС СПб

 

GazpromВыдающаяся универсальная ценность (OUV, ВУЦ) объекта Всемирного наследия «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним комплексы памятников» неотвратимо падает. Культурные и природные ландшафты города и его окрестностей стремительно деградируют. Поддерживаемые администрацией города процессы урбанизации без оглядки на международные обязательства нашего государства наносят всё новые и новые удары по уникальному образу «северной столицы» и всей петербургской агломерации. Яркие свидетельства этого – агрессивное вторжение небоскреба Газпрома в панорамы исторического центра города и дворцово-парковых ансамблей, намыв новых территорий в акватории Невской губы – морском преддверии Санкт-Петербурга, поглощение коммерческой застройкой ландшафтов по Петергофской дороге, вокруг Пулковской обсерватории, вдоль Балтийско-Ладожского уступа (глинта), на Колтушских и Дудергофских высотах, на берегах Невы… Всё это происходит на территориях компонентов петербургского объекта Всемирного наследия или в их потенциальных буферных зонах.

Несмотря на постоянные призывы Министерства культуры и Министерства иностранных дел РФ к соблюдению норм международного права, органы администрации отказываются от этого, опираясь на несовершенство российского законодательства. Особенно преуспел в этом КГИОП, возглавляемый юристом и в последние годы действующий практически исключительно в отечественном административно-правовом поле. К сожалению, административные органы Санкт-Петербурга и Ленинградской области, на территориях которых располагается объект Всемирного наследия, не желают знать одного: международный авторитет нашей страны держится не столько на правовых, сколько на морально-этических устоях. Никто не объявит нам ни войны, ни подобных нынешним санкций за то, что мы не сбережем наследия, доставшегося нам от предков. Самое большее, чего мы можем ожидать – начала позорной процедуры исключения из Списка всемирного наследия. Однако масштабы морального ущерба, который понесет при этом наша страна, органы исполнительной власти города и области не волнуют.

Пока дело до включения петербургского объекта ЮНЕСКО в предварительный "Список всемирного наследия, находящегося под угрозой" не дошло. Еще не поздно, несмотря на понесенные потери, предотвратить новые. В таких условиях особое значение приобретает четко налаженный мониторинг – контроль состояния петербургского объекта Всемирного наследия.

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия предусматривает два вида мониторинга: периодическую отчетность и реагирующий мониторинг. Недостаток первого в том, что отчеты составляют органы, управляющие объектом. Таких специальных, независимых органов (на чем неоднократно настаивал Комитет всемирного наследия в резолюциях своих Генеральных ассамблей) у нас до сих пор нет. Отчеты традиционно составляют органы охраны, что заставляет, мягко говоря, сомневаться в их объективном характере. Недостаток реагирующего мониторинга в том, что воздействие на объект, как правило, фиксируется на поздней стадии, когда сделать для его спасения ничего (или почти ничего) невозможно.

Альтернативой призван стать превентивный (профилактический) мониторинг.  В 2008 году 16 Генеральной ассамблеей ИКОМОС была принята посвященная ему резолюция (№ 27); еще раньше превентивный мониторинг был введен в действие национальными комитетами ИКОМОС целого ряда стран. Здесь мы помещаем переводы имеющегося в нашем распоряжении краткого англоязычного резюме о деятельности рабочей гуппы мониторинга Национального комитета ИКОМОС Германии и Принципов  ее деятельности (кроме того, в структуре организации существуют рабочие группы фресковой живописи, совместного строительного наследия, памятников индустриальной архитектуры и "миграции и наследия").

Сотрудничество России и Германии в сфере охраны памятников продолжается – об этом свидетельствуют хотя бы совместные акции по защите шедевра мирового архитектурного наследия, фабрики «Красное знамя» в Санкт-Петербурге и участие обеих стран в международных реставрационных выставках denkmal в Москве и Лейпциге. Нам кажется, что обращение к опыту страны, связанной с нами давними историческими и культурными традициями, может стать плодотворным для создания системы эффективной защиты объектов культурного наследия не только в Санкт-Петербурге, но и во всей России.

 

 

Группа мониторинга ICOMOS Германии

Согласно Конвенции 1972 года о Всемирном наследии, одна из важнейших задач ИКОМОС - его работа в качестве консультативного органа Комитета всемирного наследия и ЮНЕСКО. Это касается в основном оценки памятников и исторических объектов, уже включенных в Список всемирного наследия, или тех, которые считаются имеющими право быть в него включенными.

Кроме того, каждый национальный комитет ИКОМОС в сотрудничестве со всеми учреждениями, занимающимися вопросами охраны и консервации памятников, несет особую ответственность за памятники и исторические места в своей стране. Учитывая эту ответственность, некоторые национальные комитеты разработали специальные инициативы по мониторингу состояния сохранности объектов Всемирного наследия в своих странах. Мониторинговая группа объектов Всемирного наследия Германии состоит из почти 50 экспертов, среди которых также коллеги из ИКОМОС Австрии, Швейцарии, Люксембурга и Чехии, Франции и Польши. Члены этой контрольной группы, которые отвечают за отдельные объекты всемирного наследия, принимаются в нее Советом национального комитета ИКОМОС Германии по рекомендации группы. Группа мониторинга также имеет координационный комитет, избираемый каждые три года; он состоит из председателя, трех представителей и президента национального комитета.

В настоящее время членами координационного комитета являются:

• Проф. Бертольд Буркхардт (председатель группы мониторинга), Брауншвейг

• Д-р Йорг Хаспель, Берлин; заместитель: д-р Кристоф Махат, Кельн

• Д-р Кристиан Хеннен, Виттенберг

• Д-р Габриэле Хорн, Потсдам / Берлин

• Д-р Майкл Куммер, Франкфурт-на-Майне

Группа мониторинга разработала Принципы своей работы, утвержденные ежегодным общим собранием ICOMOS Германии. Для мониторинга Всемирного наследия ICOMOS Германии заключил в 2012 г. соглашение с Ассоциацией хранителей  памятников земель ФРГ (Vereinigung der Landesdenkmalpfleger in der Bundesrepublik Deutschland) и в 2013 г. с Комиссией по делам ЮНЕСКО ФРГ. Эти соглашения на немецком языке размещены на веб-сайте ИКОМОС Германии:

http://www.icomos.de/admin/ckeditor/plugins/alphamanager/uploads/pdf/VereinbarungVdL_2012.pdf

http://www.icomos.de/icomos/pdf/20170801vereinbarung_duk.pdf

Там же о рабочей группе мониторинга (на нем. языке): http://www.icomos.de/index.php?lang=Deutsch&contentid=155&navid=224

ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГРУППЫ МОНИТОРИНГА ИКОМОС ГЕРМАНИИ (перевод с англ.): 

Monitoring Group German ICOMOS_PRINCIPLES.pdf

  • Печать