Материалы

К прибытию в Санкт-Петербург Консультативной миссии Центра всемирного наследия / ИКОМОС

МЕМОРАНДУМ

Санкт-Петербургского отделения НК ИКОМОС, Россия

о ситуации с охраной объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО

«Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников»

Посещение объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников» (далее – Объект) Консультативной миссией ИКОМОС и Центра Всемирного наследия ЮНЕСКО связано, в том числе, с активной работой ИКОМОС СПб по выявлению нарушений международных актов и решений в этой сфере. Полагаем важным обратить внимание Консультативной миссии на некоторые факты, свидетельствующие о действиях в отношении Объекта со стороны органов власти и других участников градостроительных процессов, не отвечающих духу и букве Конвенции об охране Всемирного культурного и природного наследия.

1. Решением Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО 2012 г. (36COM 7B.85) Российской Федерации было указано на необходимость, до принятия окончательного решения о строительстве небоскреба «Лахта-центр», представления в Центр Всемирного наследия для рассмотрения его консультативными органами подробного исследования о влиянии нового проекта на Объект, выполненного в соответствии с Руководством ИКОМОС по проведению оценок воздействия (2011 г.).

Однако, это решение КВН ЮНЕСКО не было исполнено Россией. Несмотря на указание КВН ЮНЕСКО, органы власти выдали разрешение на строительство небоскрёба без проведения Оценки воздействия. Выполненная ИКОМОС СПб альтернативная Оценка воздействия (http://icomos-spb.ru/component/joomdoc/Lahta%20Center%20Assessment_en.pdf/download), которая показала значительное негативное влияние на выдающуюся универсальную ценность Объекта и его компонентов, была властями проигнорирована.

В результате возведено здание, которое оказывает очевидное негативное воздействие на выдающуюся универсальную ценность Объекта, вторгаясь в его охраняемые виды и панорамы. Выдающейся универсальной ценности Объекта нанесён урон, который может быть устранён только в случае понижения высоты небоскрёба минимум в 2 раза.

2. У Объекта вплоть до настоящего момента отсутствуют требуемые Конвенцией об охране Всемирного культурного и природного наследия 1972 г. и Руководства по выполнению данной Конвенции буферная зона, план управления, орган управления Объектом. Правовой статус Объекта до сих пор четко не определён в национальном законодательстве, Объект и его границы не учитываются в основных документах градостроительного и строительного развития Санкт-Петербурга, в том числе в Генеральном плане, Правилах землепользования и застройки и других. Таким образом, органы власти, в первую очередь Администрации Санкт-Петербурга и Ленинградской области, игнорируют соответствующие решения КВН ЮНЕСКО 2006-2013 гг. (30COM 7B.78, 31COM 7B.102, 32COM 7B.105, 33COM 7B.118, 34COM 7B.95, 35COM 7B.104, 36COM 7B.85, 37 СОМ 8В.54).

В 2013 г. на 36-й сессии КВН было рекомендовано интегрировать компонент «Исторический центр Санкт-Петербурга» в национальную правовую базу как «достопримечательное место». В 2014-2016 гг. Министерство культуры России инициировало разработку соответствующей документации для двенадцати других компонентов Объекта. Однако рассмотрение и утверждение этой документации Министерством не завершено до сих пор. В связи с этим следует отметить, что и происходивший ранее процесс кларификации Объекта (уточнения состава и границ) искусственно затягивался властями: он длился с 2005 по 2014 гг., тогда как, при наличии воли и правильной организации его можно было завершить в течение года. В результате появился и в 2014 г. 38-й сессией КВН был утверждён документ чрезвычайно низкого качества, что и вызвало необходимость инициирования Министерством культуры вышеописанных работ.

Вместе с тем Министерство культуры подготовило документацию по присвоению ряду компонентов Объекта предварительного охранного статуса достопримечательного места. Однако КГИОП и Комитет по культуре Ленинградской области отказываются ее согласовывать и признавать такой статус.

3. Политика, проводимая в отношении Объекта со стороны органов власти вынудила некоторых представителей общественности обращаться в судебные инстанции. При рассмотрении судебных дел Администрация Санкт-Петербурга заявляла, что Объект не является объектом культурного наследия в России и поэтому не должен нигде учитываться. Министерство культуры России отказалось от активного участия в этих судебных делах.

Верховный Суд России решением от 23.05.2018 вообще поставил под сомнение необходимость выполнения Россией Конвенции 1972 г., указав, что нет механизма ее реализации. Этот вывод фактически ставит под вопрос реальное существование объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО в России.

4. Конкретные действия по нанесению ущерба выдающейся универсальной ценности Объекта подробно представлены в презентации ИКОМОС СПб «Всемирное наследие Санкт-Петербурга под угрозой» (http://icomos-spb.ru/novosti/143-vsemirnogo-nasledie-sankt-peterburga-pod-ugrozoj-world-heritage-of-st-petersburg-in-danger). Презентация демонстрирует, насколько значительный нанесён урон выдающейся универсальной ценности Объекта.

Кроме того, по инициативе общественности были проведены детальные Оценки воздействия в отношении проектов строительства близ усадьбы Александрино (часть элемента Объекта «Петергофская дорога»), Чесменского дворца (ул. Гастелло, д. 7, часть элемента Объекта «Московская дорога») и компонента Объекта «Пулковская обсерватория». В последнем случае проект затрагивает еще ряд элементов Объекта, в том числе «Блокадное кольцо» из состава компонента «Зелёный пояс Славы».

Указанные Оценки воздействия, которые обосновывают негативное воздействие на выдающуюся универсальную ценность Объекта, были рассмотрены и одобрены Советом ИКОМОС СПб и Советом НК ИКОМОС, Россия. Однако Министерство культуры России отказывается направлять указанные Оценки в Центр Всемирного наследия ЮНЕСКО.

Из числа компонентов Объекта, расположенных на территории Ленинградской области, в качестве примера приведем ансамбль «Научного городка физиолога И.П. Павлова» в Колтушах. Дирекции расположенного здесь Института физиологии имени И.П. Павлова Российской Академии Наук, продолжающей традицию исследований первого российского Нобелевского лауреата, не хватает средств на реставрацию сохранившихся зданий и парка, возникших под руководством выдающегося ученого в 1920-30-х гг. Ландшафты окрестностей, которые И.П. Павлов высоко ценил, искажаются бестактными новыми строениями, компонент Объекта «Колтушская возвышенность» подвергается интенсивной урбанизации. Границы до сих пор не утверждены Министерством культуры.

Еще один пример – гора Кирхгоф из состава компонента «Дудергофские высоты», исторический ландшафт, связанный с религиозными обрядами ингерманландских финнов. Гора не имеет национального охранного статуса и застраивается спортивными сооружениями. На склонах планируется строительство коттеджных поселков.

Вице-президент НК ИКОМОС, Россия, председатель Совета ИКОМОС СПб, член-эксперт CIVVIH		С. Б. Горбатенко
Член Совета НК ИКОМОС, Россия, заместитель председателя Совета ИКОМОС СПб, ассоциированный член ICLAFI и ISCSBH		Н. В. Лаврентьев